中央网信办 农业农村部 工信部联合印发《数字乡村高质量发展行动计划(2026—2030年)》

“十五五”时期是网络强国建设夯实基础、全面发力的关键时期，也是基本实现农业农村现代化的关键时期。近日，中央网信办、农业农村部、工业和信息化部印发《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》（以下简称《行动计划》），以强农惠农富农为目标，对“十五五”时期数字乡村发展重点任务作出系统部署。乡村建设信息化是数字乡村建设的重点领域和关键环节，是直接关乎农民群众获得感、幸福感、安全感的基础性工程，对推进农村基本具备现代生活条件，激发乡村发展内生动力具有重要作用。

一、把握当前数字乡村发展的新机遇新挑战

近年来，我国数字乡村建设取得显著成效，特别是乡村建设信息化水平大幅提升，乡村基础设施和信息服务加快从“用得上”到“用得起”“用的好”转变，让广大农民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。截至2025年底，全国行政村5G通达率已达95%，农村宽带用户总数达2.04亿户；农村网民规模达3.14亿人，农村地区互联网普及率达69.5%，较“十三五”末期提升13.6个百分点；远程医疗服务网络已覆盖全国所有市县，农村中小学校（含教学点）互联网接入率达100%。但对照数字乡村高质量发展的目标，还存在一些短板弱项，距离农民群众对美好生活期待还存在差距，需要加快推进乡村建设信息化，推动数字乡村发展迈上新台阶。

**一方面，乡村信息服务的供需适配性还有待提升。**农村以及偏远地区的诊疗服务和教育资源分布不平衡、供给不充分现象还较为明显。“一老一小”、残疾人等重点人群的适老化、无障碍数字服务能力不足，乡村数字文化内容形式还较为单一，针对小农户等农业主体的轻量化数字金融产品供给有限，农村生态环境、农村污染源、土地利用的信息化监测水平不高，农村群众和基层干部的数字素养与技能水平还有待提升。**另一方面，人工智能快速迭代发展为乡村建设带来宝贵机遇。**当前我国大模型产品性能位居全球前列，人形机器人等规模化量产持续加速，智能体应用数量快速增长，推动乡村基础设施和信息服务数字化智能化升级，为乡村建设信息化提供了新动能。

二、充分认识推进乡村建设信息化的重要意义

习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍在农村。乡村建设信息化关系着数字乡村发展的成效和“底色”，是实现强农惠农富农目标的必由之路，通过充分运用人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，赋能乡村公共服务发展和生态人居环境改善，不断满足农民群众美好生活新期待的重要途径，对于加快数字乡村高质量发展具有重要意义和时代价值。

**一是缩小城乡公共服务差距。**通过优化和完善信息服务，推动教育、医疗等优质资源下沉覆盖，推动打破城乡资源共享和双向流动壁垒，让农村群众在家门口就能够享受到便利普惠的公共服务，不断提升城乡基本公共服务均等化水平。

**二是推进乡村精神文明建设。**通过推动乡村数字文化发展，激发乡村本土文化创作人才热情，丰富乡村优秀网络文化作品供给，推动培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，满足农村群众对高质量精神文化生活的追求和期盼。同时，数智技术为农耕文化、非遗民俗、古村落遗产等乡村文化资源打造了永久保存与全域传播载体，促进中华优秀农耕文明创造性转化、创新性发展，为乡村文化守住根脉，为故土记忆留住“乡愁”。

**三是改善乡村生态人居环境。**通过建设完善生态环境监测网络体系，系统部署物联网传感器、遥感监测等设备和智能分析系统，实现对农村生活环境及空气质量等重要指标的实时监测与智能预警，探索农村人居环境管理新模式，推动乡村生态环境治理从“被动响应”向“主动预防”转变。

三、聚焦重点方向推进乡村建设信息化

《行动计划》明确，“十五五”时期要聚焦乡村数字教育、乡村数字健康、重点人群信息服务保障、乡村普惠金融、乡村数字文化、智慧美丽乡村等重点方向，构建深度覆盖、普惠便捷、协同高效的乡村建设信息化体系，加速补齐系统性短板、释放数字惠民效能。

**一是提升乡村数字教育水平。**农村和偏远地区的义务教育水平还存在薄弱环节，教育资源面临着供给不足的局面。要通过充分利用国家中小学智慧教育平台等平台资源，持续扩大优质教育资源的覆盖范围，推动优质课程向农村、偏远地区延伸。要合理利用人工智能等技术赋能乡村课堂教学，支持有条件的乡村学校部署智能教育终端、教育智能体等。要实施数字化赋能教师发展行动，常态化开展农村教师数字素养与技能培训，全面提升农村教师数字化教学能力。

**二是提升乡村数字健康服务水平。**我国大量优质医疗资源还集中在县级以上行政区域，乡村医疗资源面临着人才、设备、运营、能力等结构性短板。同时，随着我国农村人口老龄化加剧，对长期慢病管理、康复护理、老年健康服务需求快速增长。要推进紧密型县域医共体信息化建设，打通县、乡、村三级医疗机构数据壁垒，提升医疗资源联动共享水平。要推广人工智能在乡村医疗服务中的应用，完善远程会诊、慢病管理线上服务网络，优化农村医保智能终端配置，促进医疗资源加速下沉。

**三是提升重点人群信息服务水平。**我国农村还存在大量老年人和留守儿童，在数字接入服务、使用习惯等方面需求差异较大，需要乡村信息服务具备更强的包容性。要充分运用信息技术强化这些重点人群主动发现和精准救助能力，更好打通民政、医保、残联、养老等数据渠道，深入推进政务、医疗、金融、文化等各类数字服务的适老化、无障碍改造，建设更有温度的乡村信息服务体系。

**四是提升乡村数字普惠金融服务水平。**小农户、新型农业经营主体等乡村经济“毛细血管”普遍面临融资难、融资贵、风控弱等问题，传统金融服务在覆盖广度和响应速度上难以满足其灵活、小额、高频的需求。要积极开展政银企农融资对接，引导金融机构立足农业生产周期、农户经营规模创新数字信贷、保险等产品，开发特色农业保险、农产品价格保险等适配农村经济活动特征和居民需求的产品，推动数字技术在农业保险全流程中的应用，提升农村普惠金融服务覆盖和使用水平。

**五是提升乡村数字文化发展水平。**当前，乡村数字文化内容和渠道还较为缺乏，乡村文化活力还有待释放。要积极扶持“三农”题材的优秀网络文化作品创作，加快培育乡村本土文化创作人才队伍，激发网络文化作品创作活力。要提升乡村文化场所数字化应用水平，发挥县级融媒体中心等作用，打造乡村数字传播矩阵，拓宽乡土文化线上传播和优质文化资源下沉渠道。要开展农村文物资源、非遗传承人等数字化建档，推动非遗资源与数字文旅、乡村旅游深度融合，以数字技术传承和创新利用乡土文化资源。

**六是提升智慧美丽乡村建设水平。**当前，一些地区乡村人居环境治理还存在监测手段粗放、管理响应滞后、运维机制不健全等问题，难以满足宜居宜业和美乡村建设要求。要推动构建“天空地海”一体化生态环境监测网络体系，强化农村污染源监测评估，支撑自然资源开发利用和生态保护修复工作，推动解决农村生态环境污染问题。要健全人居环境问题在线受理与响应机制，优化供水水质监测体系，推进生活污水设施数字化改造升级，梳理农房相关信息数据，持续改善农村人居环境。

当前，我国数字乡村加快迈向高质量发展阶段。要立足乡村实际、坚持因地制宜、分类施策，提升乡村建设信息化水平，充分发挥以人工智能为代表的新一代信息技术作用，更好赋能乡村生产、生活和治理方式转型升级，推动农村基本具备现代生活条件，不断满足农民群众对美好生活的新期待，奋力书写数字乡村高质量发展新篇章，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入持久数字力量。（作者：王江，中国网络空间研究院院长）