农业农村部答复人大建议:加快推进乡村全面振兴,部署乡村治理与产业振兴

石炳启

代表：

您提出的关于加快推进乡村全面振兴的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

一、关于建强基层堡垒，夯实治理根基

近年来，我部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大工作力度，扎实推动乡村治理。**一是深化乡村治理体系建设。**2024年以来，我部牵头负责编制《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》、《加快农业农村现代化“十五五”规划》，配合国家发展改革委编制《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，提出加强乡村治理体系和能力建设，深入推进抓党建促乡村全面振兴，整体提升乡村治理效能。指导各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层党组织的领导作用，聚焦乡村治理的重点领域和关键环节，鼓励引导多元主体参与，创新村民议事协商形式和活动载体，畅通和丰富村民参与公共事务的渠道，积极探索自治、德治、法治“三治”结合新模式新路径。**二是推广乡村治理典型做法。**2019年以来，我部连续7年面向全国推介乡村治理典型案例。2025年，我部联合中央社会工作部开展党建引领乡村治理典型案例征集工作，总结出辽宁省沈阳市苏家屯区永乐街道互助村“深化网格化+微治理”模式、江苏省常熟市支塘镇蒋巷村“乡情工作法”等一批可复制可推广的好经验好做法。**三是创新乡村治理方式。**我部在总结地方实践经验的基础上，深入分析典型做法的内在规律、关键环节，归纳提炼形成乡村治理“积分制”、“清单制”、“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治”三个“一张图”，印发乡村治理典型方式工作指南，指导地方在乡村治理中推广运用积分制、清单制、数字化、网格化等方式，开展形式多样的探索实践，充分调动农村群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。

下一步，我部将继续推动健全党组织领导的“三治”结合的乡村治理体系，鼓励地方创新乡村治理方式，总结推广创新性模式和经验，不断提升乡村治理效能。

二、关于强化规划引领，赋能产业振兴

近年来，我部会同国家发展改革委、财政部等部门，围绕促进乡村产业全链条升级、壮大县域富民产业，不断创新工作举措，加大政策支持，推动乡村产业高质量发展。一是加强规划设计。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》、《加快农业农村现代化“十五五”规划》、《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》等规划，对推动乡村产业高质量发展作出统筹安排，明确提出加强资金、土地、人才等要素保障，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。我部印发《促进农产品加工业发展三年行动方案（2024—2026年）》，指导各地集中用好政策、项目、资金等资源，协同推进农产品生产和初加工、精深加工、综合利用加工，促进全产业链发展。**二是建强平台载体。**近年来，我部会同财政部实施农业产业融合发展项目，聚焦粮油、果蔬、畜禽等主导产业，安排中央财政资金，支持各地建设300个优势特色产业集群项目、400个现代农业产业园项目、2109个农业产业强镇项目，提升标准化种植养殖基地、加工物流设施等，补齐产业发展短板弱项，促进一二三产业融合发展。**三是支持发展新业态。**引导各地依托田园风光、乡土文化、民俗风情等资源优势，开发观光旅游、农事体验、农业科普、研学教育等产品，累计推出超1000条乡村休闲旅游精品景点线路。

下一步，我部将结合重大规划实施，积极指导地方立足资源禀赋，做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推进乡村产业高质量发展。

三、关于补齐民生短板，提升福祉水平

近年来，我部会同有关部门扎实推进美丽乡村建设，指导各地持续加强农村基础设施建设和人居环境整治工作，不断改善农村生产生活条件。**一是协调推进乡村建设行动。**落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》，每年年初制定印发工作要点，明确年度重点任务和责任分工，及时调度工作进展。截至“十四五”末，全国农村公路总里程超过464万公里，农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，行政村5G通达率达95%。**二是扎实推进农村人居环境整治。**推动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，发挥农民主体作用，扎实推进北方寒旱地区等重点区域农村改厕，切实提高农村厕所革命质量实效。配合住房城乡建设部和生态环境部，统筹推进农村生活污水和垃圾治理。截至“十四五”末，全国农村卫生厕所普及率达到77%左右，生活污水治理率达到55%以上，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定在90%以上。**三是加强乡村建设项目库管理。**指导各地在县一级普遍建立乡村建设项目库，按照村申报、乡审核、县审定的原则，组织项目入库、立项和实施。2023—2025年，全国累计入库项目97.7万个，立项实施45.8万个，建成了一批农村道路、供水、厕所改造、污水治理等民生项目。

下一步，我部将会同有关部门深入实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治提升，完善乡村建设项目库管理制度，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

四、关于优化政策供给，促进要素流动

近年来，我部会同有关部门加强政策引导、完善工作机制、强化责任落实，不断加强乡村振兴要素保障。**一是加强人才支撑。**2024年，农业农村部办公厅、人力资源社会保障部办公厅联合印发《关于用好关心好支农“三支一扶”队伍更好服务乡村振兴的通知》，在强化系统培育、加强使用支持、优化服务管理、强化组织保障等方面提出具体举措，引导支农“三支一扶”人员扎根基层联农带农，更好服务乡村全面振兴。2022年以来，我部组织实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，累计培育“头雁”7.43万名，在助力乡村产业发展、促进联农带动等方面发挥了积极作用。**二是强化示范引领。**2022年以来，我部组织创建283个国家乡村振兴示范县，指导各创建单位对标基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件要求，探索不同类型地区推进乡村全面振兴的组织方式、发展模式和实践路径。国家发展改革委在全国建立了100个乡村全面振兴工作联系点，充分发挥联系点基层一线优势，跟踪研判农业农村经济形势，宣传推广地方典型经验做法，以点带面推动乡村全面振兴。

下一步，我部将会同国家发展改革委、财政部等有关部门进一步强化政策供给，不断完善乡村振兴要素保障机制，扎实推进乡村全面振兴。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位：农业农村部发展规划司

农业农村部

2026年8月05日

《中国农民合作社》期刊