财政部:2026年中央财政安排农业补贴资金2630亿元、常态化帮扶资金1770亿元

我国农村正在推进一项重大土地政策调整——第二轮土地承包到期后，承包期限将再延长三十年。这项被称为“二轮延包”的政策已在贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点，其核心在于稳定农村土地承包关系，给亿万农民吃下长效“定心丸”。

一、核心原则：稳定压倒一切

此次延包工作最核心的指导思想是 “大稳定、小调整” 。

“大稳定”是绝对前提：绝大多数农户现有的承包地将保持稳定，顺利延长30年。任何组织和个人都不能借机推倒重来、打乱重分，或违法收回、调整农户的承包地。这意味着农民朋友不必担心现有土地会被收回或大规模打乱重分，可以放心规划长期的农业投入和生产安排。

“小调整”是例外情况：仅在极少数村组，若因自然灾害等特殊情形导致承包地严重毁损，且经本集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上成员同意后，才允许在个别农户之间进行小范围适当调整。且此类调整必须依法依规从严掌握，报乡镇和县级政府部门批准。

‍‍‍ 二、以户为单位，成员权是关键

延包工作明确以户为单位进行。这意味着只要在二轮承包时拥有承包权的家庭，其农户身份就是延包的基础。

“生不增、死不减”的延续：新的承包期将继续以农户为单位。家庭成员全部消亡的农户（即“消亡户”），其承包地应依法由发包方收回，但原承包方应得的承包收益可依照《民法典》规定继承。这维护了土地集体所有的性质，防止私有化。

集体经济组织成员权是根本依据：享有土地承包权益的前提是具备本集体经济组织成员的身份。非本集体组织的成员（例如外来投资者）不参与延包。政策特别关注妇女权益，确保出嫁、离婚、丧偶妇女及入赘婿等群体的知情权和参与权，避免他们在娘家婆家“两头空”，也防止“两头占”。

进城落户农民工地权益有保障：国家明确依法保障进城落户农民的土地承包权益。是否退出承包地，将由农民自愿选择，各地正探索建立农户自愿有偿退出的具体办法。不得以退出承包地作为农民进城落户的条件。

⚖️ 三、尊重历史与现实，化解突出矛盾

针对历史遗留问题和现实新情况，政策提出了应对思路：

无地少地农户的诉求：对于第二轮土地承包期内放弃承包或因各种原因未获得土地的农户（“无地农户”），以及现有人均耕地过少导致生活困难的农户，政策要求依法维护其合法权益，并鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等非地方式解决其困难。但原则上不再通过大规模调地来解决。

“确权确股不确地”的从严掌握：此前的确权工作中，部分地方实行了“确权确股不确地”（农户只确认股权份额，不对应具体地块）。此次延包强调确权到户到地。除非群众普遍要求且符合特定条件（如人均承包地不足0.3亩），否则不得违背农民意愿强行推动确股不确地，也不能简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已按此方式确权的，可按原方式延包。

机动地和新增耕地的严格管理：机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。依法开垦、复垦等方式新增加的耕地，需县级以上政府明确所有权。确定为集体所有的耕地，纳入集体财产管理，可通过多种方式发展生产经营，收益主要用于分配给成员，确保集体惠农。

四、规范操作：流程公开透明，合同网签备案

为确保公平公正，延包工作设定了规范的程序：

flowchart LR

A[成立工作小组<br>民主选举产生] --> B[摸底调查<br>逐户逐块核查]

B --> C[制定方案<br>民主协商公示≥15日]

C --> D[审核公示<br>核查调查成果]

D --> E[签订合同<br>应用网签系统示范文本]

E --> F[完善证书<br>不动产登记变更]

F --> G[资料归档<br>全过程规范整理移交]

整个过程中，公示是关键环节，涉及摸底结果、延包方案、审核成果等都要在村内显著位置进行公示，接受群众监督，一般公示期不少于15日。签订合同后，农业农村部门会将合同信息共享给同级自然资源部门，用于办理不动产登记变更手续。

五、全国推进与地方实践：目标与时间表

根据中央部署，此项工作时间表清晰：

六、深远影响：稳定预期，赋能乡村振兴

这项政策的意义远不止于让农民继续种地：

夯实粮食安全根基：长期稳定的土地关系，能鼓励农民和新型经营主体增加对土壤改良、水利设施、农业机械等长期投入，提升农业生产效率和粮食产能。

促进农业现代化：清晰的产权关系是土地经营权流转和发展适度规模经营的基础。政策强调依法保障流转双方合法权益，引导通过合同约定明确续租事宜，稳定经营主体预期。同时，大力支持农业社会化服务，解决“谁来种地”难题，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

激活乡村内生动力：“三权分置”政策体系在延包中进一步完善，旨在激活土地这一核心资源要素。稳定的承包权让农民更安心地流转经营权或发展合作经济，助力乡村振兴。

为社会资本下乡提供稳定预期：明确的规则和长期的产权界定，也降低了社会资本投资农业的不确定性，有利于吸引资金、技术、人才等要素流向乡村。

❓ 常见疑问解答

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<summary><b> 我在外打工，没参与村里的延包会议，会影响我的承包地吗？</b></summary>

不影响。延包是以农户为单位进行的，只要您家的户口没有迁出本集体经济组织（即仍是村集体成员），您的土地承包经营权就会得到延续。村集体有义务通知到户，建议您及时关注并与家人沟通确认。进城落户本身也不会导致失去承包地。

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<summary><b> 听说这次有些村“确权确股不确地”了，到底是怎么回事？</b></summary>

这是一种特殊的承包方式。指农户承包的是本集体的土地份额（股权），而非具体某一块地（地块）。通常适用于土地细碎化严重、难以划分到户到地的地区。政策对此类方式从严掌握，必须经过民主程序，充分尊重农民意愿。已经这样确权的村组，延包时可以继续沿用这种方式。

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<summary><b> 我想把我的承包地流转给别人种，这次延包后还能签长期租赁合同吗？</b></summary>

当然可以，而且权益会更有保障。延包后，您的承包期更长了，因此更有底气与受让方（承租方）协商签订较长期限的流转合同。政策明确要求“依法保障流转双方合法权益”，并通过合同约定等方式明确承包延期后的续租事宜，从而稳定双方的预期。建议在合同中约定清楚流转期限、价格及支付方式、违约责任等。

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小结一下：二轮延包绝非简单的“时间延期”，它是一次对农村土地产权关系的系统性巩固和升级。它坚守了“公有”性质和“家庭经营”基础这两条底线，又通过细化规则回应了时代挑战，旨在构建一个更加稳定、更有效率、更具包容性的新型农村土地制度，为中国农业农村的现代化建设和乡村的全面振兴筑牢坚实的制度根基。